专家:中国的生育率下降太快 要彻底放开

时间:2018-08-11 12:26   来源:乐天堂fun88在线客服

  • 专家:我国的生育率下降太快 要完全铺开医院里的新生儿护理区。图/视觉我国

    本文首发于总第864期《我国新闻周刊》

    就我国的人口现状、存在的问题及可能的方针应对,《我国新闻周刊》近来专访了我国社会科学院人口与劳作经济研究所所长、我国人口学会副会长张车伟。

    “我国的生育率下降太快”

    我国新闻周刊:现在,我国的老龄化程度处于什么水平?从全国全体来看,呈现出怎样的特色?

    张车伟:据联合国界说,当一个国家或区域65岁及以上晚年人口数量占总人口份额超越7%时,就意味着这个国家或区域进入老龄化社会。2017年,我国人口中65周岁及以上人口15831万人,占总人口的11.4%。60周岁及以上人口24090万人,占总人口的17.3%。

    我国的老龄化程度现在还不算特别严峻,可是老龄化的速度却是全国际最快的。兴旺国家老龄化进程一般长达几十年,乃至100多年。例如,法国用了115年,瑞士用了85年,英国用了80年,美国用了60年,而我国只用了18年。而且据联合国猜测,1990年至2020年国际老龄人口均匀年增速度仅为2.5%,而同期我国老龄人口的递加快度为3.3%。而且一向在加快,越来越快。

    我国新闻周刊:为什么我国的老龄化速度这么快?

    张车伟:因为我国的生育率下降太快。我国的总和生育率,也就是每个妇女均匀的生育子女数,在1990年时到达2.1的代代替换水平(完成人口安稳须到达的生育水平),随后开端逐步下降。从2000年至今,一向保持在1.5~1.6之间,归于严峻少子化。最新的数据显现,我国2016年的总和生育率为1.7。生育水平之所以下降得这么快,一部分原因是受方案生育方针影响,但根本原因仍是社会、经济的开展,尤其是经济开展。比方收入和教育水平进步,尤其是妇女的受教育程度普遍进步,妇女的劳作参加添加等。

    我国新闻周刊:国务院印发的《国家人口开展规划(2016—2030年)》中提出了一个预期开展方针,我国的总和生育率在2020年到达1.8。在你看来,依据现在的态势预算,要完成这个方针难度大吗?

    张车伟:很难。从我国现在十分低的生育水平来看,很难盼望它有一个本质的腾跃,只能说是向着2.1这个代代替换水平的方针接近。

    我国新闻周刊:那么,我国往后有没有可能康复到代代替换水平?

    张车伟:没有这种可能性。因为依据人口演化规则,一旦堕入超低生育率,就再也回不去了。但对人口而言,很难说哪个水平好,哪个水平欠好。所谓的代代替换水平,也就是指总和生育率到达2.1时,我国人口会安稳下来,不增不减。从现在的态势看,未来,我国的人口必定会逐步削减。而且,我国现已进入了影响生育很难发生显着效果的一个阶段。

    我国新闻周刊:详细到不同区域,老龄化是否呈现出不同的特色?

    张车伟:从区域来看,从前越兴旺的区域,老龄化程度越深,比方东北区域。数据显现,到2017年末,辽宁省65周岁及以上户籍晚年人口608.17万人,占总人口14.37%,比全国的11.4%还高出近3个百分点。吉林、黑龙江的数字分别为12.38%、12%。东北在方案经济时代较为兴旺,生育观念改变得也较早。现在,东北的老龄化在全国是最严峻的。中西部区域的老龄化程度比东北要轻。青海、宁夏和西藏等地的晚年人口占比均缺少9%,其间西藏只要5.4%。因为少数民族区域的方案生育方针履行状况相对而言没有那么严厉。

    上述数据的计算口径是依照户籍人口。假如单从户籍人口看,像北京、上海、天津、浙江等地的老龄化程度也很严峻。2017年,北京市65周岁以上户籍晚年人口占比到达16.2%,高于辽宁。但现在北京、上海等地长时刻是人口净流入区域,从常住人口来看,老龄化程度并不严峻。因而与东三省等人口外流严峻的区域比较,呈现出不同的特色。

    一边捆着一边鼓舞有什么含义呢

    我国新闻周刊:我国在2000年就现已进入老龄化社会,这个时刻点,是否比预期得要早?

    张车伟:拟定方案生育方针的时分,确实没有想到咱们的老龄化会这么快到来,因为其时的中心思路就是控制人口。从方针拟定的视点,我国应该有所反思。就像我之前说的,决议生育水平的根本原因,不是因为方针有多么大的成效,而是经济社会的开展水平。所以假如方针不能习惯经济社会的开展,就会呈现问题。方案生育方针也是如此,其时实施往后很有成效,一方面方针起到了必定效果,但更多的是经济社会开展自身,就推动了人口的削减。

    因而,在方案生育实施往后,跟着经济社会开展的新状况呈现,我国应该及时调整,比方,假如能更早铺开二孩,可能会影响一代人的生育状况,也就是现在40-50岁这代人。现在的老龄化程度可能就会有所减轻。但即便如此,方针对我国老龄化的影响仍是有限的。许多兴旺国家没有履行方案生育方针,现在相同面对老龄化问题,人口呈现负增长。全体的趋势无法改动,老龄化是不可逆转的。

    我国新闻周刊:老龄化对我国的经济和社会会带来哪些影响?

    张车伟:首先要清晰的一点是,人口老龄化是经济社会开展的一个成果,所以也就成为经济社会开展的布景和客观存在。所以,往后经济的开展必需求考虑到老龄化这个要素。比方咱们曩昔首要采纳的劳作力密集型经济开展方法必需求改变,要习惯老龄化的局势,工业要晋级,经济开展要转型。别的,因为我国“未富先老”,老龄化给我国带来了很大的养老担负。

    国家近年来对此也有策划,比方健全我国的社会养老保障体系,全面铺开二孩。在曩昔,方案生育方针确实对老龄化起到一个加快的效果。现在松绑往后,会在必定程度上缓解老龄化。当然,应对老龄化,不是国家出台一项方针就能把这个问题处理了,需求全社会一起努力,包含社区和家庭。

    我国新闻周刊:为什么全面铺开二孩之后,对人口老龄化的缓解很有限,并没有像之前预期的那样?

    张车伟:本质上是因为人的生育观念改变了,但整个社会还没有满足意识到这点。学术界很早就意识到这种状况。

    我国新闻周刊:这种状况是否会影响接下来人口方针的调整思路?

    张车伟:必定会影响。因为曩昔总忧虑全面铺开二孩往后人口可能会爆破,成果铺开往后完全没有呈现这种状况。现在,完全铺开,让人们自主决议生育现已成为大势所趋,是往后人口方针的调整方向。

    我国新闻周刊:2017年以来,全国多地出台鼓舞生育方针。近期辽宁省印发的《辽宁省人口开展规划(2016-2030年)》,除了延伸产假以外,还初次提出完善生育家庭税收、教育、社会保障、住宅等方针。你怎么点评这些方针?它们是否切中要害?

    张车伟:没有切中要害。我觉得这些方针自身就没太大必要,因为现在我国全体上仍是约束生育,即使是全面铺开二孩,也不代表可以想生几个就生几个。铺开往后,许多人连二孩也不愿意生。

    我以为首先要完全铺开,让人们有生育自主权,然后再看看生育到达什么样的水平,才谈得上鼓舞生育,然后要考虑应该给予怎样的福利。但我现在还没有看到整个生育方针在向别的一个方向改变。一边捆着你,一边鼓舞你,这有什么含义呢?

    现在缺少大众担负得起的养老效劳

    我国新闻周刊:在现在的方针方针下,怎么应对并缓解老龄化现象?

    张车伟:短期就是健全社会保障体系,完善养老效劳体系,但从中长时刻来看,根本上仍是要靠经济的开展。

    我国新闻周刊:近年来,养老金缺口不断添加,引发越来越多的忧虑。

    张车伟:假如从全国范围看,全体上每年都有盈利,没有缺口。到2017年末,全国乡镇企业养老稳妥基金累计结余4.12万亿元,当期结余4187亿元。但区域间存在较大差异。2016年,广东养老稳妥基金累计结余最高,到达7258亿元,占总结余的19.6%。北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽等9个区域的结余合计2.61万亿元,就占了悉数结余的70.6%。

    东北区域,因为近年来生育率继续低下,年青人口外流,所以交稳妥的人少,领稳妥的人多,呈现缺口。当期的养老金乃至收不抵支。2017年,辽宁养老金存额可付出月数为5.9个月,远低于均匀水平17.2个月。

    养老金的这种区域不平衡,只要经过国家一级的统筹才干有用处理。现在国家现已开端进行根底养老金的全国统筹,也建立了中心级的调剂基金,详细还要看落地往后的履行状况。

    除了中心统筹以外,还要完成养老金的多渠道筹措,比方企业年金,商业养老稳妥。不能构成这样一种观念,即悉数由国家担负养老,这是不实际的,整个社会也会不堪重负。

    我国新闻周刊:我国现在的养老效劳体系首要有什么问题?是否可以参照欧美、日韩等老龄化程度较严峻国家的经历,进行完善?

    张车伟:现在我国的养老效劳体系,最大的一个问题是,缺少贱价的、大众可以担负起的养老效劳。从根本上讲,是因为我国的晚年人在曩昔积累得太少,收入水平比较低,不可以担负更高端的养老效劳。这个问题,也需求政府介入和社会企业一起处理。

    依照现在的行情,公办养老组织月均费用在2000-4000元,私立养老组织分为低、中、高三档。等级低为月均1500~3500元,中档为3000~8000元,高级月均价格在8000元以上。实际中,中、等级低私立养老组织的床位求过于供,8000元以上的组织入住率缺少30%。

    从全国际来看,我觉得欧美等国,尤其是欧洲的养老形式并不合适我国。欧洲以组织性养老为主,而居家养老更契合我国的国情。因而,在这方面,政府要给予一些鼓舞和方针支撑,尤其是资金上的支撑,一起要发动全社会的力气,完善养老效劳体系,供给更多养老设备。

    专家:我国的生育率下降太快 要完全铺开

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